球友会中国食品行业 月度十大新闻‖2023年7月

　　球友会7月5—7日，习先后来到江苏省苏州市、南京市等地，深入工业园区、企业、历史文化街区、科学实验室等进行调研，听取江苏省委和省政府工作汇报并发表重要讲话。他强调，江苏拥有产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等优势，有能力也有责任在推进中国式现代化中走在前、做示范。要完整准确全面贯彻新发展理念，继续在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，奋力推进中国式现代化江苏新实践，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

　　“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。”2023年全国两会期间球友会，习在参加江苏代表团审议时强调，我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。当前，新一轮科技革命和产业变革，正在开启新的创新周期，但我国在一些关键核心技术方面受制于人的局面尚未根本改变，创造新产业、引领未来发展的科技储备还不够，亟需以关键技术突破推动产业升级。习对此高度重视。本次考察释放的加快实现高水平科技自立自强、继续推进高水平对外开放、鼓励民营企业把握高质量发展机遇以及把发展成果不断转化为生活品质等鲜明信号，进一步彰显出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上、加快建设现代化产业体系的导向。

　　为保障婴幼儿配方乳粉质量安全，进一步严格产品配方注册要求，并鼓励企业研发创新，国家市场监督管理总局7月10日修订发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》），自2023年10月1日起施行，2016年6月6日原国家食品药品监督管理总局公布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》同时废止。《办法》共6章52条，对拟在中国境内生产销售和进口婴幼儿配方乳粉的企业，从申请与注册程序、标签与说明书、监督管理、法律责任等方面作出了规定。

　　婴幼儿配方乳粉作为婴幼儿的口粮，社会关注度高，舆论燃点低。严格婴幼儿配方乳粉注册管理是强化事前管理的重要举措，定门槛、立规矩，是监管的第一关。自2016年原国家食品药品监督管理总局令第26号公布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》实施以来，婴配粉产品质量显著提高，乳粉行业规范发展；国产品牌的市场份额逐年增加，消费者信心明显提振。但是，如何进一步严格配方注册、优化审批流程、促进配方研发、鼓励企业创新等，需要从立法层面予以明确。对此，《办法》贯彻落实“四个最严”要求，结合行业发展和注册管理实践，进一步严格产品配方注册要求球友会，保证产品质量安全，鼓励企业研发创新，其修订结合实施过程中的行业关注点，有助于企业研发创新，承担主体责任，更新换代更丰富的产品。

　　为适应食品经营许可改革新形势新精神，满足食品经营行业创新高质量发展的新需要、地方食品经营安全监管的新需求球友会，7月12日，市场监管总局修订发布《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《管理办法》），自2023年12月1日起施行。《管理办法》结合行业发展、食品安全风险状况等，进一步明晰办理食品经营许可的范围和无需取得食品经营许可的具体情形，将实践中容易导致责任落空且有迫切监管需要的连锁总部、餐饮服务管理等纳入经营许可范围，并从风险管控角度，增加并细化了单位食堂承包经营者、食品展销会举办者等的食品安全主体责任。

　　近年来，食品经营领域发展迅速，新兴业态不断涌现，新型经营模式层出不穷，食品经营行业显示出与“互联网+”深度融合的趋势，利用自动设备从事食品经营活动等新兴业态发展方兴未艾，新型技术发展进一步助推食品经营模式多样化。如何以保障食品安全为前提，助力新业态、新模式、新技术持续健康发展，促进食品经营行业高质量发展，这对食品经营许可管理提出了更高要求。同时，现有的食品经营许可工作也存在一些问题，如部分经营项目还需进一步优化，食品连锁经营总部、食品经营管理类企业、食品经营新业态许可条件设定和要求还不明确等。《管理办法》将进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品经营者主体责任，不断提高食品安全依法、科学、严格监管水平，推动实现审批更简、服务更优的政务和营商环境，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　7月12日是全国低碳日，今年低碳日的主题为“积极应对气候变化，推动绿色低碳发展”。中国轻工业联合会积极落实中央全面深化改革委员会第二次会议精神，携手中国石油和化学联合会、中国电力企业联合会、中国船舶、中国石油等11家行业协会和19家重点企业共同发布《重点行业领域碳达峰碳中和宣言》（以下简称《宣言》），号召全行业坚决贯彻习关于碳达峰碳中和重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，并以此作为各行业锚定“双碳”目标、积极践行绿色发展理念、全力推进高质量发展的新起点。

　　轻工业与人民日常生活息息相关，其绿色发展、低碳转型不仅可以加快推动我国工业节能减排进程，还可以促使我国居民消费方式向低碳转型。同时，作为实现中国经济高质量发展的“主力军”和实现“双碳”战略的关键主体，轻工业扛起绿色低碳发展的使命担当，凝聚共识、团结奋进，也将有助于行业加快转变发展方式、转换增长动力，推动经济社会在资源高效利用和低碳转型基础之上的进一步发展。《宣言》的落实将助力轻工企业从生产端、消费端共同发力，逐步推进工业用能电气化、绿色化，生产制造智能化、集约化，产品低碳化、循环化，以高水平的低碳供给，引领全社会形成绿色低碳生活理念。

　　农业农村部（国家乡村振兴局）7月14日在京联合退役军人事务部、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国残联、全国工商联召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议，提出要聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，重点合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作再上新台阶，合力推进防止返贫监测帮扶，合力推进脱贫人口持续增收，培育提升帮扶产业，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，不断缩小收入差距、发展差距，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，努力让脱贫群众生活更上一层楼，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

　　2022年，在各地区、各部门、各单位的共同努力下，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，衔接政策措施更加完善，乡村发展、乡村建设、乡村治理取得新进展新成效。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。七部门合力可进一步发挥资源优势，抓住产业和就业两个关键，共同促进农民持续增收；进一步发挥体制优势，共同支持国家乡村振兴重点帮扶县实现有效衔接；进一步发挥人才优势，共同做好乡村建设和乡村治理工作。多部门的参与球友会，将有利于发挥各自优势，汇聚各方力量，进一步增强推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作合力。

　　联合国粮农组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界卫生组织和世界粮食计划署7月联合发布《2023年世界粮食安全和营养状况：贯穿城乡连续体的城市化、农业粮食体系转型和健康膳食》报告。报告指出，2019年以来球友会，各种危机层出不穷，全球新增1.22亿饥饿人口。5家机构警告称，如果各国不能加倍努力，更好地确立行动目标，到2030年消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良仍是遥不可及的目标。

　　2021—2022年间，尽管全球饥饿人口的增加态势已经得到遏制，但全世界还有很多地区在粮食危机中越陷越深。到2030年实现可持续发展目标中关于“零饥饿”的具体目标，无疑是一项艰巨挑战。报告预计，到2030年，全世界仍将有近6亿人面临饥饿。粮食不安全和营养不良已成为全世界“新常态”。报告警示人类，推动农业粮食体系转型迫在眉睫，国际社会应全力以赴，快速果断付诸行动，加强韧性建设，有力应对危机和冲击，减轻冲突和气候等不利因素影响，消除造成粮食不安全的根源。亚洲和拉丁美洲国家政府积极应对多种危机，取得新进展，说明了只要措施得当，国际社会精诚团结，出台针对性社会保护计划，着力应对疫情及其他危机，就能发挥成效，取得积极成果。

　　7 习在全国生态环境保护大会上强调全面推进美丽中国建设加快推进人与自然和谐共生的现代化

　　全国生态环境保护大会于7月17—18日在京召开。中央、国家主席、主席习出席会议并发表重要讲线年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。当下，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。深入贯彻习生态文明思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落到实处、见到实效，方能不断推动生态文明建设迈上新台阶，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

　　7月14日，《中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。要构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。要精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。要强化民营经济发展法治保障，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。

　　长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素、推动经济持续健康发展的重要力量。但一段时间以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到一定影响，迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法，更好提振信心，促进民营经济高质量发展。《意见》推出的举措针对性强，稳定了民营经济对实现高质量发展的预期，充分体现了党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切关怀，构建起主旋律强劲、正能量充沛的社会氛围，将有力促进民营经济发展壮大。

　　9 中国轻工业百强企业高峰论坛在京召开，中国轻工业联合会党委书记、会长张崇和出席会议并发表主旨讲话

　　为贯彻党的二十大精神，推动轻工业高质量发展，7月20日，以“迈向世界一流企业 服务人民美好生活”为主题的2023年中国轻工业百强企业高峰论坛在北京举行。中国轻工业联合会党委书记、会长张崇和出席并发表主旨讲话。他指出，轻工百强领航发展，迈向世界一流是行业初心，是百强目标，更是行业使命，轻工行业协会要不断提升政治能力和专业水平，为优秀企业保驾护航，在成果鉴定、科技奖励、标准制定、平台申报、人才培养、劳模评选等方面，予以大力支持，推动企业向世界一流迈进；要在全国轻工行业大力推动建设创新轻工、品质轻工、绿色轻工、智慧轻工、集群轻工、时尚轻工、放心轻工和技能轻工，力争用十年时间，把我国建成世界轻工强国；要努力推动更多企业，在轻工强国建设中迈向世界一流企业。

　　党的二十大作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，要求“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，这为轻工企业特别是优势骨干企业指明了奋斗方向。我国轻工业市场化进程早，国际化程度高，国际竞争优势显著，一批优秀企业积极开展国际化布局，目前已取得丰硕成果。轻工百强是中国制造走向世界舞台的主力军，应发挥好示范作用，让更多有中国文化、中国元素、中国技艺的产品走向全世界。

　　“从农田到餐桌”，食用农产品质量安全与广大人民群众身体健康和生命安全息息相关。2022年9月，新修订的农产品质量安全法发布，对食用农产品市场销售提出了新的要求。为了衔接落实法律有关要求，市场监管总局7月修订发布《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（以下简称《监督管理办法》），提出包括强化市场开办者和销售者食品安全责任、建立承诺达标合格证问题通报协查机制等在内的51条管理办法，并将自今年12月1日起施行。

　　农业强国是社会主义现代化强国的根基。建设农业强国，农产品质量安全是关键，这不仅涉及国家粮食安全，更与广大人民群众的日常生活息息相关。近年来，《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》相继修订，对食品安全和农产品质量安全做出新规定。尤其是新修订的农产品质量安全法提出，建立实施农产品承诺达标合格证制度，迫切需要从食用农产品市场销售环节明确相应衔接要求。同时，食用农产品市场销售涌现新模式，现有监管办法和工作举措与行业发展要求和监管需求不相适应的问题日益明显，“生鲜灯”误导消费者、农产品检验评价不全面等问题逐渐突出。《监督管理办法》强化市场开办者和销售者食品安全责任，规定市场开办者履行入场销售者登记建档、签订协议、入场查验等管理义务和销售者履行进货查验、定期检查、标示信息等主体责任；明确了地方市场监管部门与农业农村部门的案件通报和移送制度，细化了具体通报情形，将进一步规范食用农产品市场销售行为，加强食用农产品市场销售质量安全监督管理。