筑牢食品安全防线 守护“舌尖上的安全”球友会

　　球友会民以食为天，食以安为先。2023年食品安全宣传周的主题是“尚俭崇信尽责同心共护食品安全”。

　　食品安全事关公众身体健康和生命安全。近年来，全区各地各部门严格落实食品安全“四个最严”要求，紧扣人民群众美好生活需要，全面加强食品安全监管，积极推进国家食品安全示范城市创建，坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，对重点品种、重点区域、重要时段实施精准监管，筑牢食品安全每一道防线，全力守护百姓“舌尖上的安全”。

　　今年以来，自治区食药安委办、市场监管厅认真贯彻落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会及自治区党委十三届四次全会精神，压紧压实“两个责任”，强化全程监管，推进社会共治，以“十个首次”全面提升食品安全治理水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　首次高规格调整自治区食品药品安全委员会。自治区党委、政府主要领导共同担任自治区食品药品安全委员会主任，全区以上率下，相继实现党政主要负责人共同担任食品药品安全委员会主任，党政同责高效落实。

　　首次以自治区党委全会研究部署食品安全工作。自治区党委十三届四次全会把食品安全作为安全生产的重要内容，《关于加强食品安全重点领域监管的方案》纳入“1+37+8”系列文件，以更高站位、更实举措推进食品安全治理。

　　首次制定出台《自治区食品安全评议考核管理办法》。明确对地级市人民政府开展食品安全评议考核，进一步压紧压实地方政府食品安全属地管理责任。

　　首次举办跨省区重大食品安全突发事件应急实战演练。宁夏固原市和甘肃省平凉市在8个县（区）设置23个演练现场，成功举办了以建筑工地食堂疑似食物中毒为场景的重大食品安全突发事件应急实战演练，有效提升了跨区域食品安全应急处置能力。

　　首次将食品安全“你点我检”纳入民生实事清单。在主题教育期间，食品安全“你点我检”服务项目纳入自治区政府主题教育民生实事清单。全区分层实施“你点我检”进校园、进社区、进市场活动，靶向开展食品抽检，进一步提高人民群众对食品安全的满意度。

　　首次高规格举办食品安全监管能力专题培训班。自治区食药安委办、市场监管厅联合自治区党委组织部举办全区食品安全监管能力建设研讨班，有效提升食品安全监管能力和水平。

　　首次联合举办“六特”产业质量安全水平提升培训班。自治区市场监管厅与农业农村厅联合举办培训班，调训各市、县（区）市场监管、农业农村部门分管领导和科室负责人、“六特”产业规模生产经营主体负责人700余人，不断提升我区“六特”产业标准化生产和监管水平。

　　首次建立跨省区食品安全联动协作机制。与西北各省区签订《丝路沿线西北省区市场监管执法协作框架协议》及食品安全执法协作协议，深入推进西北地区跨区域食品安全执法联动。

　　首次高水平建成国家葡萄酒、枸杞产品质量检验检测中心。国家葡萄酒产品质量检验检测中心（宁夏）和国家枸杞产品质量检验检测中心（宁夏）顺利通过国家市场监管总局专家组现场验收，为“六新六特六优”产业高质量发展提供技术支撑。

　　首次成功创建国家食品安全示范城市。11月28日，经国务院食品安全委员会批准，银川市、石嘴山市被正式命名为“国家食品安全示范城市”。

　　今年以来，自治区市场监管厅不断强化食品安全监管，从源头治理、生产经营过程管控到抽检监测、执法检查球友会，层层压紧压实责任，严防严管食品安全，让百姓吃得放心、吃得安心。

　　抓好食品生产环节监管。出台《关于特殊食品食品生产企业配备食品安全管理人员的指导意见》，督促指导全区10家特殊食品、122家大中型食品生产企业设立食品安全总监、指定食品安全员，严格落实“日管控、周排查球友会、月调度”工作制度。

　　抓牢重点食品、重点区域生产安全风险排查整治，按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”的工作方式，建立完善1266家《食品生产企业风险档案》、40家《食品生产安全区域性风险档案》、106家《重点食品风险档案》，做到风险问题、靶向措施、责任链条的清单全覆盖。对150家重点食品生产企业开展体系检查，全力排查风险隐患，全流程为食品生产企业“把脉问诊”。

　　制定印发《宁夏回族自治区其他特殊膳食食品（运动营养食品）生产许可审查方案（试行）》，填补了我区特殊膳食食品许可制度空白。联合卫生健康委制定发布《食品安全地方标准食品生产加工小作坊通用卫生规范》，为我区食品生产加工小作坊规范监管提供保障。

　　持续开展乳制品、肉制品质量安全提升行动，坚持全过程严格监管球友会，全流程风险防控、全方位服务支撑，助力我区“六特”产业高质量发展。开展食品生产“千企万坊”帮扶行动，确定31家食品生产企业和300家小作坊作为帮扶对象，上门“送政策、送服务、送技能”。

　　做好流通环节食品安全监管。深入推进预包装食品备案和非食品生产经营者冷库备案系统信息化工作，将预包装食品备案和非食品生产经营者冷库备案纳入“多证合一”范围，全面升级改造食品经营许可系统，确保登记注册系统、食品经营许可系统、数据交换系统之间无缝对接。对全区农村食品开展督查检查，共检查农村食品生产经营主体5.6万家次，立案281件。

　　自治区市场监管厅联合自治区党委宣传部、公安厅、商务厅、文化和旅游厅、广电局印发《2023年全区保健食品行业专项清理整治工作方案》，切实规范保健食品生产经营行为。

　　推动食用农产品批发市场“两个责任”落实，全区15家食用农产品批发市场设置了食品安全管理机构。开展禁止使用“生鲜灯”公益宣传和执法检查，严防不合格食用农产品流入市场。

　　对全区大型食品连锁销售企业开展体系检查，推动大型食品销售企业不断建立与其经营活动相适应，覆盖经营全环节、全流程、全领域的食品安全管理体系并有效运行，不断提升食品安全管理水平。

　　大力提升餐饮质量安全。推进集中用餐单位食品安全专项治理行动。自治区市场监管厅会同自治区教育厅、民政厅、卫生健康委、机关事务管理局、住房和城乡建设厅、残联联合开展集中用餐单位食品安全问题专项治理行动，对学校（含托幼机构）、医院、养老院、机关食堂、建筑工地、残疾人服务机构等集中用餐单位进行全覆盖检查，有效消除食品安全隐患。

　　开展制止餐饮浪费行动。将餐饮外卖、婚宴球友会、农村集体聚餐作为专项行动工作重点，通过召开行政指导会、签订承诺书等方式督促平台落实落细主体责任。开展制止餐饮浪费执法稽查专项行动，查办餐饮浪费行政处罚案件153件。

　　守护校园食品安全。开展春、秋季学校食品安全风险隐患排查，联合自治区教育厅、公安厅、卫生健康委等部门对学校、幼儿园食品安全主体责任落实、从业人员健康管理及餐饮具清洗消毒、食品留样等制度执行情况进行排查。强化学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台运用，建立网上定期巡查通报工作机制，开展“随机查餐厅”进校园活动。开展学校食堂承包经营企业、校外托管机构餐饮食品专项整治，确保学生饮食安全。截至10月底，整改学校食堂风险隐患问题707个，约谈学校食品安全负责人28名、学校食堂承包经营企业食品安全负责人54名，退出或更换承包经营企业3家。

　　加强网络餐饮服务食品安全监管。召开网络订餐第三方平台行政指导推进会，督促第三方平台定期开展食品安全自查，履行入网餐饮单位实名登记、实地核查、经营行为监测抽查、投诉处置等管理责任。

　　实施食品安全抽检监测，有效防控食品安全风险隐患。针对群众关注的农药残留、非法添加等热点问题，自治区市场监管厅坚持问题导向，强化检管结合，在全区范围内组织开展食品安全监督抽检和风险监测工作，深入排查风险隐患，品种涉及31大类180多个食品细类，加大地方特色食品和高风险食品抽检力度。目前，全区各级市场监管部门已完成抽检3.9万批次。制定《食品安全抽检监测不合格（问题）食品核查处置工作规定》和《食品安全抽检备样处置办法》，建立“分级负责、环节督办、责任追究、整改通报”核查处置工作机制，加大核查处置工作力度，切实提升食品抽检工作效能。

　　坚持“开门办抽检、服务惠民生”理念，全区统一步调、统一行动、分层实施“你点我检”进校园、进社区、进市场活动。广泛征集群众希望抽检的食品品种、抽检场所以及食品安全问题，全区共收回调查问卷8万余份，靶向性抽检3194批次，合格率为99.1%，积极回应群众关切，充分发挥社会公众在食品安全中的监督作用，增强食品安全抽检工作的科学性和有效性，切实保障食品安全。

　　11月28日，经国务院食安委批准，国务院食安办正式命名36个城市为第三批“国家食品安全示范城市”，我区银川市、石嘴山市位列其中，这标志着我区全域创建国家食品安全示范城市工作取得重大突破，全区食品安全治理能力和水平迈上了新台阶。

　　自治区党委、政府高度重视国家食品安全示范城市创建工作，自治区党委十三届四次全会明确提出，“到2027年，力争五个地级市全部创建成为‘国家食品安全示范城市’”。

　　自治区食药安委办、市场监管厅认真落实自治区党委、政府和食药安委决策部署，充分发挥食品安全统筹协调作用，组织指导全区五市梯次开展国家食品安全示范城市创建。今年4月，银川市和石嘴山市经过不懈努力，顺利通过国务院食安办考核验收，群众对食品安全满意度由77.7%提高到92.2%，食品安全治理体系和治理能力得到全面提升。

　　银川市围绕“社会认可、群众满意”创建总目标，突出党政同责、部门推动、能力建设、专项治理、风险管控、社会共治6大领域，建立“1+6”创建模式和“一图表两方案三清单”工作机制，实施挂图作战、对标履职，逐项销号闭环管理。

　　银川市构建科学严谨的标准体系，制定地方标准、团体标准和企业标准490余部。构建专业高效的执法监管体系，修订完善政府规章、规范性文件、管理制度等94部，打造国家五星级监管所2个，招聘食品安全协管员110余人，实现专业化比例达72%。建立“1259”智慧监管系统，银川市45个部门全链条数据“一网统管”。构建靶向精准的检验检测体系，年食品抽检总量达到5.5批次/千人。构建反应灵敏的应急处突体系，及时修订应急预案，定期开展应急演练。

　　银川市借助“黄金地缘”优势，以葡萄酒、枸杞和奶产业三大产业为龙头实施高质量发展，“贺兰山东麓葡萄酒”品牌位列国家地理标志葡萄酒品牌价值榜榜首。实施“奶源培优”计划球友会，培育优质奶牛养殖基地103个。以打造示范街区为抓手，建成12个餐饮广场和3个小作坊集中加工区，培育建设22个示范食品加工小作坊，建设5个食品摊贩集中经营区，实现“三小”产业“规范—安全—发展”的良性循环，带动“夜经济”快速发展。完成银川市57个农贸市场升级改造，实现农贸市场网点布局便利化、交易环境整洁化、监督管理标准化、商品交易智能化。向社会公示证照齐全、管理规范的965家“小饭桌”，实现家长无忧托管。

　　石嘴山市聚焦源头治理，实施产地环境提升工程，推进土壤环境质量类别划分，定期对粮食、瓜果蔬菜、酿酒葡萄、枸杞等食用农产品开展产地环境监测。在全区率先建成市级农产品质量追溯平台，实施上市肉制品“一品一码”追溯销售。积极开展食品生产企业体系检查，实施地产食品“一品一码”和输入型食品统一进销货电子台账管理，109家食品生产企业完成注册，12家规模以上食品生产企业上线家食品销售单位推行风险分级动态管理，64家超市开展“放心食品超市自我承诺活动”，创建3家自治区级“放心肉菜示范超市”。在餐饮单位配备食品安全总监127人，食品安全员499人。开展制止餐饮浪费专项行动，制定“约谈制”“红黑榜”制度，查办餐饮浪费案件27件，向社会公布制止餐饮浪费典型案例18件。对办理婚姻登记的新人签订防止婚宴餐饮浪费承诺书，杜绝盛宴变“剩宴”，此项措施在全国“制止餐饮浪费案例征集活动”中被评为监管典型案例。

　　石嘴山市进一步提升食品安全保障能力，构建市级检验、基层快检、企业自检和第三方检测互为补充的检测体系。建设大武口区特色食品小作坊产业园，通过奖励免租等政策，引导吸纳食品小作坊入驻园区，促进提档升级。开展“三小”行业集中整治，2020年以来，取缔、注销“三小”非法生产经营主体300余家，“三小”建档率达100%。自创建工作开展以来，石嘴山市市场监管系统先后投资282.4万元，用于各县（区）市场监管所基础设施建设。

　　自治区党委、政府把葡萄酒产业列为自治区“六特”产业之首，建立省级领导包抓重点特色产业工作机制，成立葡萄酒产业高质量发展领导小组，建设国家级葡萄酒检测中心，全力推动葡萄酒产业高质量发展。

　　自治区市场监管厅按照自治区党委、政府的决策部署，组织宁夏食品检测研究院做好筹建基础工作。国家市场监管总局于2021年8月25日批复了依托宁夏食品检测研究院筹建国家葡萄酒产品质量检验检测中心（宁夏）。

　　批筹以来，自治区市场监管厅积极争资金、抓进度、提质效，成立筹建工作领导小组，制定筹建工作方案，建立工作台账，明确路线图、责任人，全力保障建设工作。宁夏食品检测研究院积极引进专业技术人才，加大相关专业领域研究力度，不断完善基础设施，在短短18个月内实现了检测能力提升、人才队伍建设及科研创新等方面零的突破与大跨越。取得了葡萄酒、软木塞等38个产品，365个参数的国家级资质和实验室认可（CNAS）。自主培养博士1名，持续引进硕士研究生8名，培养在读博士2名，中高级职称占国检中心人员总数的75%，研究生学历占72%。主持参与各类科研项目19项，制修订标准33项，专利18项，发表SCI论文7篇，国内核心论文10篇，2项成果获自治区科技进步奖。

　　2023年11月初，国家市场监管总局组织专家组对国家葡萄酒产品质量检验检测中心（宁夏）进行了验收现场评审。专家组一致认为，葡萄酒国检中心达到国家质检中心验收要求，其中人才队伍建设是优势，科研能力是亮点，同意推荐通过验收。

　　2021年8月，经国家市场监管总局批准，由自治区市场监管厅主导，依托宁夏药品检验研究院筹建国家枸杞产品质量检验检测中心（宁夏），经过18个月的努力建设，高标准完成了建设任务。取得了国家CMA资质认定的枸杞及枸杞产品20个、项目（方法）1137个，43个方法通过CNAS认可，方法覆盖率达99.7%，检验能力为100%，7项国际能力验证均为满意结果。组建了18人的专业团队，引进培养人才15名，聘任中科院苏国辉院士担任中心名誉主任。中高级职称占比达73.3%，硕士及以上学历占比达53.3%。科研能力水平明显提升，开展枸杞相关课题13项，主持参与枸杞相关标准制修订31项，国家标准1项。发表枸杞相关著作论文10余篇。授权发明专利1项，实用新型专利11项，登记成果1项。

　　11月3日至5日，国家市场监管总局委派专家组对国家枸杞产品质量检验检测中心（宁夏）进行能力建设现场评审。现场评审专家组认为，枸杞国检中心建设紧密结合区域产业发展需求，产业区位优势明显，实验室布局基本满足检测需求，部分技术能力达到国际、国内先进水平，人才队伍结构合理，并能主动与行业企业、高校、科研机构、科技部门合作，为服务地方产业发展奠定了坚实基础，基本达到筹建目标和预期功能，同意推荐通过验收。

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