全国政协委员、中国农业发展银行董事长钱文挥：加快推进政策性银行立法 立足主责主业服务国家战略球友会

　　球友会成立三十年来，积极履行职责使命球友会，在支持国家重大战略和薄弱环节等方面发挥了不可替代的作用，政策性银行已成为市场和政府的桥梁、战略落地的工具、宏观调控的手段、政策扶持的渠道、引导市场的标杆。”钱文挥认为，面对新时代深化金融改革球友会、推动金融高质量发展、建设金融强国提出的新任务、新要求，亟须加快政策性银行立法。

　　一是出于构建中国特色现代金融体系、推动金融高质量发展的要求。截至2023年末，三家政策性银行总资产34万亿元，各项贷款余额28万亿元，占全国银行业金融机构资产总额的8%、贷款余额的11.6%；政策性金融债券余额25万亿元，占全国各类债券余额总量的16%。三家政策性银行被评为系统重要性银行，是中国特色现代金融体系的重要组成部分。

　　“通过推进政策性银行立法，有利于明晰政策性银行主责主业，更加精准聚焦做商业性金融干不了、干不好的业务，从而在市场配置资源不充分、效率和公平关系不平衡的领域，与商业性金融优势互补、协调合作，避免无序竞争。”钱文挥说。

　　二是出于深化政策性银行改革、更好服务国家战略的要求。三十年来，三家政策性银行围绕粮食安全、基础设施建设、国际分工合作等战略重点领域持续加大支持力度，有效发挥了当先导、补短板、逆周期调节作用。

　　钱文挥表示，由于缺少专门法律依据，政策性银行在服务创新驱动发展、乡村振兴、共建“一带一路”、国内国际双循环、做好“五篇大文章”等战略布局方面还存在短板，亟须从立法层面明确政策性银行职能定位、响应国家战略的产品创新和风险补偿等制度机制，为及时有效服务国家战略提供法律支撑。

　　三是出于推动金融法治化、建设强大的金融监管的要求。金融领域现有专项法律11部，包括中国人民银行法、商业银行法等，却没有政策性银行法，这与政策性银行在经济社会发展中的独特地位和作用不匹配。

　　“目前政策性银行运行主要依据行政法规和部门规章，监管主要参照商业银行法，但是很多内容不适用，亟须专门立法明确业务范围、监督管理等，为政策性银行依法经营球友会、监管部门依法监管协调提供依据。”钱文挥说。

　　在钱文挥看来球友会，我国政策性银行经过三十年改革发展球友会，已具备立法基础。一是公司治理不断完善。普遍建立“两会一层”治理结构和加强党的领导工作机制，建立了全面风险管理、市场化经营和激励约束等机制。二是改革优化初见成效。业务分类管理、分账核算基本落地，政策性功能不断强化，截至2023年末，中国农业发展银行政策性业务占比达94.12%。三是监管经验日益丰富。健全了监管体系，积累了一定的差异化监管经验，同时国外现有丰富立法实践也为我们提供了有益借鉴。

　　对此，钱文挥提出三点建议：一是启动立法议程。建议按照中央金融工作会议要求，抓住政策性银行成立三十周年契机，及早将政策性银行法纳入国家（专项）立法计划。二是明确立法起草牵头部门。鉴于政策性银行在国家改革发展大局中具有独特的功能作用，同时涉及财政部、中国人民银行、金融监管总局等多个部门管理，建议由中央金融委员会办公室作为立法起草牵头部门。三是研究立法要解决的重点内容。要研究明确政策性银行法律属性、经营原则、功能定位、履职范围、业务边界及动态调整机制、资金来源、差异化监管、绩效考评机制等。