以“苏球友会式匠心”打造“示范标杆” ——苏州市创建国家食品安全示范城市工作纪实

　　球友会苏州是经济大市、人口大市，也是食品生产和消费大市。全市常住人口1284.7万人，持证食品经营主体数量20余万家，网络订餐日订单合计超过160万单，均位列江苏省第一。

　　创建国家食品安全示范城市，对于筑牢食品安全根基、促进苏州经济社会高质量发展具有十分重要的意义。 苏州市委、市政府高度重视创建工作，把创建工作纳入重点工作安排，并写入政府工作报告。成立由市委副书记、市长吴庆文任组长，三位副市长任副组长的创建领导小组，高规格部署推动创建工作。全市以首创必成的决心凝聚思想共识，以时不我待的效率开展创建攻坚，以久久为功的韧劲落实食品安全“两个责任”，以“苏式品牌”的匠心打造示范标杆，力争高标准创成国家食品安全示范城市。

　　南环桥农副产品批发市场是苏州最大的“菜篮子”工程。苏州市食品检验检测中心吴中农副产品分中心就坐落在市场内。该中心于2022年8月正式投用，实现“快检—法检”联动、“检测—监管”联动，能精准切断问题农副产品流通渠道。升级后的“智慧南环桥”线上平台，通过“产地申报”和“电子结算”模块，有效解决食用农产品溯源难、难追溯的问题，是全天候、专业化守卫苏州市最大“菜篮子”食品安全的坚强哨兵。

　　“食品抽检工作肩负着防范食品安全风险隐患的重要使命，苏州每年都制定印发全市食品安全抽检监测预警实施方案。”据苏州市食安办主任、市市场监管局局长钱斌介绍，自创建国家食品安全示范城市以来，全市累计开展食品抽检27万余批次，食用农产品和食品抽检覆盖率达到12.21批次/千人，合格率稳定在98%以上。卫健部门健全食品安全风险监测体系，全市132家哨点医院开展食源性疾病监测，报告食源性疾病事件数量逐年下降，处置率实现100%。

　　江苏三港农业科技发展有限公司位于吴江国家现代农业产业园区，是一家集生态种植、保鲜储藏、物流配送于一体的现代农业产业化省级龙头企业，主要服务于各类学校、幼儿园和企事业单位。该公司建有检验检测中心、全程冷链物流与配送监管系统，获评“2021年度苏州市质量管理优秀奖”。“除了企业之外，各级市场监管部门和教育部门也常常抽检，共同把关质量。公司从2004年成立至今，食品安全‘零事故’。”公司总经理蒋春华说。

　　推进食品安全“两个责任”走深走实，是增强食品安全风险防控能力的紧迫需要。苏州市坚持高位推动、精准施策，全力推动分层分级包保工作，压紧压实企业主体责任。截至2022年年底，全市明确包保干部8937人，配备食品安全总监2085人，全市在产在营的16.1万家食品生产经营主体做到应包尽包、应配尽配。2023年每季度包保工作覆盖率100%、完成率100%。

　　苏州不断加强基层监管队伍建设。全市97个镇（街道）、开发区全部建立食安办，1904个村（社区）设立食品安全工作站，全市现有市场监管分局85个，农业农村部门开展农产品乡镇网格化监管，各级食品安全监管单位密切配合，初步形成盖边沉底的监管网络。

　　为了守牢食品安全底线，苏州市围绕食品安全重点环节、重点品种，紧盯食品违法案件高发领域，持续开展专项整治。创建以来，市场监管部门查处普通程序案件9318件，查处市场监管总局和省市场监管局挂牌督办案件4件，数量位于全省前列。

　　苏州市还强化行刑衔接，建立跨部门联合执法机制，不断提高案件查办质效。创建以来，共侦办危害食品安全刑事案件335起，全市检察机关共审查立案食品安全犯罪案件165件，全市法院系统共受理食品犯罪案件206件。

　　在苏州某连锁餐饮店打工的小李，使用“苏食安”微信小程序，学习与工作相关的食品安全知识并参加考试。

　　“苏食安”微信小程序，分别为从业人员、食品安全员、食品安全总监、企业负责人、食安工作站、连锁企业总部设置了注册登录入口。借助这款小程序，他们可以方便快捷地落实各自的食品安全职责。“从业人员食品安全信息码”“管理人员履责卡”结合监管检查、抽检监测、投诉举报等信息，被系统整合成为“企业食品安全状况图”，形成百姓可感受、可监督的食品安全画像。“一码一卡一图”体现动态管理，能够倒逼食品生产企业落实主体责任，主动提升食品安全自我管理水平。

　　“平安乡宴”是“苏食安”微信小程序上的特色板块。乡宴在新农村、拆迁小区非常盛行，厨师作为乡宴的主要操办者，对乡宴食品安全有些直接影响。2022年年底，苏州市食安办出台《关于组织开展全市农村集体聚餐民间厨师食品安全星级评定的通知》，要求引导和督促广大“民间厨师”积极参与星级评定。

　　目前，已经有7700余名“民间厨师”相继在“平安乡宴”平台登记备案。系统依据“从业经历、健康证明、培训情况、规范操作、消费者反馈”等五个方面情况完成星级评定，实行“挂星”管理。居民通过“苏食安”微信小程序登录“平安乡宴”平台，就可以查询厨师健康证、培训信息等公开资料，按星级挑选“乡村厨师”球友会。食安办和市场监管部门不断加强农村家宴事前指导、事中检查、事后跟踪全程食品安全信息化管理水平，累计指导农村自办宴席10.8万场次。

　　“苏食安”是苏州市场监管部门打造数字化监管体系的重要一环。“全市监管人员和监管需求之间存在巨大缺口，过不了智慧监管这一关，就适应不了未来食品安全监管的需要。”苏州市市场监管局副局长杭颖解释说，“大力推进食品安全智慧监管体系建设，更深更细适配监管场景，就是通过赋能‘有限力量’实现‘高效监管’。”

　　苏州在全市推广使用苏食安综合监管、苏源e码通、检测联盟数据共享等信息化平台，实现食品生产经营主体智慧监管广覆盖、食用农产品全程可追溯、校园食品安全隐患早消除。通过智慧监管系统累计检查食品生产经营单位42万家次，检查数据达5037万条，归集全市农业农村、卫健、市场监管、粮食、海关等部门抽检数据80万批次，记录进销货数据6301万批次，快检数据1199万批次。

　　在国家食品安全示范城市创建中，苏州还开展了“苏食安平台智慧监管提升行动”，全面落实企业主体责任。注册主体数超6.8万家，日常使用人员超12.7万名，智慧监管项目获评“2022年苏州市数字政府优秀案例”。

　　邻里生鲜兆佳巷菜场位于苏州工业园区。菜场内洁净明亮，各式生鲜色泽新鲜、码放整齐，很能激发人的购买欲望。挑选几样，递给摊主称重。电子秤的双面大屏上逐一显示生鲜的品名、重量、单价及金额，最终合计金额。从摊主手里接过小票，交易日期、交易单号、结算方式、摊位号、商户名称、秤号以及交易明细一目了然。此外，小票上方印有菜场名称、投诉监督热线，下方印有追溯码。用微信扫码后，除交易信息外，还可以查看营业执照、抽检记录、进货凭证、当日销售、检查记录球友会、风险提示等内容。这一切，让消费者产生童叟无欺的放心感。

　　兆佳巷菜场商户数47户，并配有标准化的食用农产品快检室。菜场的电子大屏清晰显示着最近7天的交易和检测情况，并实时更新交易数据以及位列销量前五名的货品名称、商户名称。

　　智慧菜场对于食品安全有什么益处？苏州工业园区食品药品安全稽查大队金鸡湖商务区中队副中队长张跃说：“菜场在前端索证索票、做好溯源球友会，同时每天不定时开展批次抽检。这和我们的监管工作形成有效互补，使生鲜类食品安全监管更加有力。”

　　鉴于此，苏州工业园区对邻里生鲜的智慧菜场模式进行大力推广。“目前，邻里中心旗下已有12家生鲜菜场，都使用同一系统，采取同样的管理模式。”苏州工业园区邻里中心商业发展有限公司副总经理杨兴军说。

　　新湖广场是苏州市吴江区北部最大的商业综合体，餐饮比重较大。广场的一楼大厅，设有宽大醒目的“食品安全工作站”宣传栏。竖立的“新湖广场食安二维码”展板表明：一扫“苏食安”，食安“码”上见。“美味餐饮探探店”微信二维码旁附有文字提醒：吴江区市场监管局统一采用“餐饮服务食品安全公示”模式，请广大消费者尽量到动态量化分级为良好以上、被投诉次数较少的商户就餐。另外一块展板的内容为：餐饮单位“驾照式”计分管理规则，下方附有新湖“满分餐厅”名单二维码。

　　在国家食品安全示范城市创建中，苏州市场监管部门始终坚持规定动作“做到位”，立足实际“创特色”。吴江区市场监管局在新湖广场试点推行餐饮单位“驾照式”计分管理，将信息公示、人员管理、场所环境、原料控制4大模块共14个项目内容纳入违规计分标准，由综合体运行方依据日常检查，按照失信程度“严重、较重、一般、轻微”4个等级，分别扣减12分、6分、3分、2分。餐饮单位初始赋分12分，计分周期为12个月，对扣分达10分及以上的，综合体将采取约谈、加大抽查频次、停业整顿等相关措施。对“满分餐厅”，则在综合体醒目位置向广大消费者公示名单。

　　截至目前，新湖广场内61家餐饮单位全部纳入“驾照式”计分管理，计分公示体系运行良好。“下一步，我们将联合全区商业综合体运营方，加快推行餐饮单位‘驾照式’管理，切实守护群众‘舌尖上的安全’。”吴江区市场监管局食品安全监管科副科长韩依依透露。

　　在苏州，广为知晓、护航食品安全的还有“苏小检在行动”。这是苏州市市场监管局近年来重点打造的民生服务品牌，融合食品安全、产品质量、抽检监测等内容，重点落实企业主体责任和监管责任。“苏小检在行动”网络点击量超过1960万次，于2022年9月获评“首届全国十大食品安全社会共治案例”。

　　同样是在2022年，苏州首创的“外卖共治”智慧平台入选“江苏省食品安全社会共治典型案例”。为缓解网络餐饮的食品安全与服务监管难题，苏州市市场监管局借鉴国内外“吹哨人制度”，基于微信小程序打造了“外卖共治”智慧平台。

　　该平台由监管部门球友会、订餐平台、从业人员和社会监督力量四方共同参与。社会公众和外卖小哥等从业人员发现外卖行业食品安全违法行为，只需登录小程序便可实现快速在线举报。监管部门会迅速跟进调查，一经查实、依法惩处，问题严重的通知订餐平台下线。此外，市场监管部门还通过建立网络餐饮从业人员举报奖励制度、创新“不见面”兑奖方式、试点推行“外卖骑手证”、发放“食安封签”等方式，加强对平台企业的行政指导，规范行业自律。

　　今年3月份，苏州市委常委、副市长顾海东在督导包保某食品生产企业时，了解到该企业在原料进口配额等方面有难题亟需破解。包保督导结束后，顾海东立即会同市场监管、商务等部门商讨方案球友会、靶向施策，在短短两周内就获得商务部对外贸易司正式批复，解决了该企业的燃眉之急。

　　食品产业发展和食品安全治理相辅相成、互促共进。苏州市牢牢把握国家食品安全示范城市创建机遇，把督促企业落实食品安全主体责任与解难题、谋发展有机结合，通过“包保+”工作机制和“+食安”工作理念，营造食品产业良好发展环境，推动市场主体在做优做强中更好落实食品安全责任。

　　今年6月，苏州市首个集体用餐配送单位食品安全工作管理站落户工业园区。该食安站由园区市场监管局联合唯亭街道、园区疾病防治中心和阳澄湖旅游度假区辖区的24家集体用餐配送单位共同搭建。作为食品安全管理共治平台，该食安站将通过政企合作推动集配企业打造“智慧厨房”，通过交叉互查和经验共享提升集配企业的管理水平，通过联合开展培训教育、反食品浪费宣传和社会公益等活动，引导全社会共同提升食品安全意识。

　　该食安站的站长单位是苏州工业园区唯亭万亚餐饮服务有限公司，这是一家成立于2005年9月，从事快餐、盒饭制作、配送和餐饮管理服务的快餐公司。万亚集团在工业园区率先引进“智慧食安AI预警溯源数字化平台”，通过平台的在线实时监测、AI行为识别、智能留样、自动预警控制等功能，实现对企业食品安全的24小时全方位监管。

　　苏州工业园区市场监管局立足于“互联网+人工智能”助推高质量发展，在集体用餐配送单位大力推广智慧厨房。截至2023年6月，仅阳澄湖旅游度假区分局辖区就有12家完成智慧厨房升级改造，和万亚集团共同使用“智慧食安AI预警溯源数字化平台”，实现企业食品安全管理能力的大幅跃升。

　　8月25日，在位于苏州市的佳禾食品工业股份有限公司（以下简称“佳禾食品”）总部，两个重量级机构——国家粮食产业（全谷物）技术创新中心、佳禾营养健康研究院正式落户。

　　佳禾食品是国内粉末油脂头部企业、全国首家上市的咖啡系统企业，已通过ISO9001质量管理体系认证、FSSC22000食品安全体系认证。企业不仅设有食安部，还借鉴“亚马逊按灯制度”研发了“按灯系统”，激励员工在食品生产发生异常情况时，及时“按灯”，提交管理人员处理。

　　对于佳禾食品而言，食品安全只是底线，企业所追求的是更高层次的营养与健康。国家粮食产业（全谷物）技术创新中心和佳禾营养健康研究院的成立，将有力推动全谷物产业的高质量发展和国民营养健康产业的可持续发展。公司副总裁张建文还补充说：“全谷物食物不仅更健康，而且能减少20%的粮食浪费。”

　　在国家食品安全示范城市创建中，苏州以“苏式品牌”的匠心不断擦亮“食品安全”底色，为食品安全贡献“苏州经验”和“苏州智慧”。国家食品安全示范城市的苏州“试验田”硕果累累。

　　苏州全市创成省级名特优食品小作坊60家、省级食品安全示范小作坊26家，建成市级名优食品小作坊50家、特殊食品诚信经营示范店58家、农贸市场标杆快检室30家。制定《苏州市食品生产经营严重违法失信名单评定和联合惩戒工作办法（试行）》《苏州市食品生产经营风险预警管理工作办法（试行）》。起草完成《特殊食品诚信经营（示范）单位建设规范》团体标准、《食用农产品集中交易市场快速检测室建设与管理规范》省级地方标准。起草《苏州市连锁食品经营企业食品安全管理办法》，纳入市政府2023年立法计划。

　　夜晚8时许，在苏州古城最繁华的商业街、苏州市首条网络餐饮“食品安全示范街”——观前街，灯火辉煌，琳琅满目，美食的香味在空气中交织激荡，游人络绎不绝，在苏式品牌与各地美食之间恣意徜徉。

　　盛世观前。这是繁华姑苏的剪影，是食安姑苏的缩影，是“强富美高”苏州的新图景。